城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的綱領(lǐng)，用于確定城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，以及城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署。城市總體規(guī)劃也是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。杭州市城市總體規(guī)劃對(duì)促進(jìn)杭州城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、指導(dǎo)城市有序建設(shè)和提高城市管理水平等發(fā)揮了十分重要的作用。
1978年改革開放后，杭州市根據(jù)全國城市建設(shè)工作會(huì)議精神，組織城市規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)力量，在國家城建總局和其他相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查研究。
1979年2月，為了全力編制好城市總體規(guī)劃，杭州市委下發(fā)了《關(guān)于建立杭州市規(guī)劃局和杭州市建筑工程局的通知》，成立市規(guī)劃局和市設(shè)計(jì)院（一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子），負(fù)責(zé)編制《杭州市城市總體規(guī)劃（1981-2000年）》。
1979年12月，杭州市召開城市規(guī)劃工作會(huì)議，對(duì)城市總體規(guī)劃的編制工作提出了具體意見，要求在原有城市布局的基礎(chǔ)上，按照“保護(hù)西湖風(fēng)景，開辟錢江新區(qū)，逐步改造舊城，配套生活設(shè)施，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的原則，合理調(diào)整城市布局，并廣泛征求各方面的意見和建議。
1983年5月16日，《杭州市城市總體規(guī)劃（1981-2000年）》獲得**批復(fù)同意，確定了杭州的城市性質(zhì)為“省會(huì)所在地，國家公布的歷史文化名城和全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市”。**在批復(fù)中要求“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁亂占亂建。任何單位都不準(zhǔn)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與風(fēng)景名勝無關(guān)的建筑物”，“城市建設(shè)要注意保持城市特色和地方的建筑風(fēng)格”。規(guī)劃明確“開辟錢塘江邊新區(qū)”，認(rèn)為錢塘江邊三堡到閘口一帶，氣候適宜，視野開闊，為杭州東南向地形**的地方，“除保留一些食品工業(yè)、木材加工、客運(yùn)碼頭以及沿江必需的裝卸碼頭倉庫外，開辟為旅游公建、文教衛(wèi)、科研和生活居住區(qū)，并修建江濱道路和沿江綠帶”；規(guī)劃要求嚴(yán)格控制用地，創(chuàng)造建設(shè)條件，“錢塘江南岸一公里范圍內(nèi)先予控制，以后按規(guī)劃逐步開發(fā)”。規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)杭州市的城市建設(shè)，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展起到了積極的作用。
《杭州市城市總體規(guī)劃（1981-2000年）》在具體實(shí)施過程中，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，從1985年春開始，先后兩次進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和進(jìn)一步完善。對(duì)城市人口規(guī)模、城市用地和城市布局作了相應(yīng)調(diào)整；擴(kuò)大、調(diào)整了市區(qū)建筑高度控制范圍；劃定了“城市規(guī)劃區(qū)”范圍，補(bǔ)充編制了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
為了適應(yīng)跨世紀(jì)杭州城市發(fā)展的需要，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，1993年8月，市規(guī)劃局再次對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，1994年3月完成了規(guī)劃綱要的意見征求，但由于杭州市城市快速發(fā)展與城市空間資源狹小這一矛盾沒有從根本上得到解決，規(guī)劃修編工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
為了解決杭州城市發(fā)展空間問題，省委省政府啟動(dòng)了杭州市行政區(qū)劃調(diào)整，1996年4月經(jīng)**批準(zhǔn)將蕭山市、余杭市所轄六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共253平方公里用地劃入杭州市區(qū)，將市區(qū)面積從原來的430平方公里擴(kuò)大到了683平方公里。1997年11月完成了城市總體規(guī)劃的修編工作，2000年3月經(jīng)省政府審查同意后上報(bào)**。
為了在更大程度上解決杭州城市發(fā)展空間狹小問題，2001年3月，**批準(zhǔn)將蕭山、余杭兩市“撤市設(shè)區(qū)”并入杭州市。至此，杭州市區(qū)土地面積從683平方公里擴(kuò)展到3068平方公里，由全國15個(gè)副省級(jí)城市倒數(shù)第1位上升到了第5位；市區(qū)戶籍總?cè)丝跀U(kuò)大到373.55萬，由全國15個(gè)副省級(jí)城市的第13位，上升到了第6位；市區(qū)土地面積、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模成為長江三角洲地區(qū)僅次于上海的第二大城市。
以上兩次區(qū)劃調(diào)整，使杭州城市發(fā)展具備了必需的騰挪空間，在空間布局上邁出了沿江、跨江發(fā)展的重要一步，為錢江新城核心區(qū)塊CBD的實(shí)施創(chuàng)造了規(guī)劃條件；在風(fēng)景旅游用地上規(guī)劃了“西溪文化旅游區(qū)”，為西溪“國家濕地公園”創(chuàng)造了規(guī)劃基礎(chǔ)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)杭州的山、水、江、河、湖、溪和布局分散的特殊地理?xiàng)l件，很好地解決了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，融會(huì)貫通，形成體系，使杭州的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了當(dāng)時(shí)國內(nèi)先進(jìn)水平。
為了適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整后城市發(fā)展的新情況、新形勢，杭州市第九次黨代會(huì)提出了“構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、資源共享、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域網(wǎng)絡(luò)化城市”，推動(dòng)杭州從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”。為此，2001年4月開始了新一輪城市總體規(guī)劃《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》的編制工作。編制前，市規(guī)劃局委托北京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)和南京大學(xué)等國內(nèi)知名高校對(duì)杭州的“城市功能定位、城市空間組織結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、城市人口發(fā)展與環(huán)境容量、城市自然與歷史文化資源保護(hù)”等六個(gè)方面進(jìn)行專題研究，全面分析了杭州城市發(fā)展的背景條件，提出了未來發(fā)展的基本趨勢和方向。在此基礎(chǔ)上，市規(guī)劃局又委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院分別編制了三個(gè)富有理性、注重務(wù)實(shí)的《杭州市城市發(fā)展概念規(guī)劃》。為高起點(diǎn)編制好新一輪杭州市城市總體規(guī)劃拓寬了視野，理清了思路，提供了理論依據(jù)。
2002年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組專程來杭州對(duì)《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）綱要》進(jìn)行審查論證。專家組通過實(shí)地考察和認(rèn)真審查，充分肯定了杭州的城市發(fā)展目標(biāo)、布局形態(tài)、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景旅游以及生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃構(gòu)想，認(rèn)為規(guī)劃思路準(zhǔn)確，視野寬廣，符合“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”的總體布局框架要求。市規(guī)劃局根據(jù)專家組的意見和建議進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，于 2002年9月形成《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》報(bào)批稿，10月經(jīng)市人大十屆三次常委會(huì)審議后，按法定程序逐級(jí)上報(bào)審批。
2007年2月，《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》獲得**批復(fù)同意，確定杭州市的城市性質(zhì)為：“浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市”。規(guī)劃明確以杭州主城為中心，以錢塘江為軸線，加強(qiáng)江南、臨平、下沙等三個(gè)副城和外圍組團(tuán)建設(shè)；規(guī)劃把以舊城為核心的團(tuán)塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的跨江、沿江、網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局，采用點(diǎn)軸結(jié)合的拓展方式，組團(tuán)之間保留必要的綠色生態(tài)開敞空間，形成“一主三副，雙心雙軸，六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的開放式空間結(jié)構(gòu)模式，使整個(gè)杭州城市構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。
在《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》中，城市發(fā)展方向是“城市東擴(kuò)，旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)，跨江發(fā)展”，圍繞這一發(fā)展方向，組織實(shí)施“南拓、北調(diào)、東擴(kuò)、西優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成“東動(dòng)、**、南新、北秀、中興”的城市格局。在錢江新城核心區(qū)塊（CBD）的江對(duì)岸，規(guī)劃了江南城的大型公建中心（錢江世紀(jì)城），江北、江南兩大中心隔江相望，使壯麗的錢塘江景觀在這里形成了一個(gè)高潮。連接錢江新城和錢江世紀(jì)城兩大核心區(qū)塊的慶春路過江隧道將主城區(qū)慶春東路與蕭山區(qū)市心路溝通，形成一條長約20公里的非常壯觀的景觀大道。規(guī)劃提出逐步把杭州建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，具有地方特色的現(xiàn)代化城市”的城市發(fā)展要求，體現(xiàn)了杭州建設(shè)“宜居城市”和“生活品質(zhì)之城”的總體目標(biāo)。
2015年，杭州市規(guī)劃局根據(jù)杭州城市發(fā)展新情況和新要求，及時(shí)對(duì)《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）》進(jìn)行了評(píng)估和修訂。2016年1月，《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2016年修訂）》獲得**批復(fù)同意，調(diào)整杭州城市性質(zhì)為“浙江省省會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一”，再次確認(rèn)“一主三副，雙心雙軸，六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的城市空間布局。**在批復(fù)中要求杭州市“認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，合理控制城市規(guī)模，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)”，“要嚴(yán)格落實(shí)《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，補(bǔ)充劃定富陽區(qū)開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局”，“增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力”，“堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田”。
四十年來，杭州市城市總體規(guī)劃三個(gè)歷史階段的版本都獲得了**的批準(zhǔn)，體現(xiàn)了國家對(duì)杭州市城市發(fā)展的高度關(guān)注和對(duì)杭州市城市總體規(guī)劃編制工作的充分認(rèn)可。杭州市各輪城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施凝聚了城市的管理者、建設(shè)者、規(guī)劃編制人員、社會(huì)各界人士和全體市民的智慧和心血，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、指導(dǎo)城市有序建設(shè)和提高城市管理水平、推動(dòng)杭州新一輪快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)杭州從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”發(fā)揮了重要作用。杭州市通過錢江新城、奧體博覽中心等重大項(xiàng)目的建設(shè)，促成了城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，城市東擴(kuò)的格局、沿江開發(fā)的態(tài)勢已初步形成，總體規(guī)劃所設(shè)定的空間發(fā)展戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn)。尤其是，經(jīng)**批準(zhǔn)，2015年2月、2017年8月，富陽市和臨安市先后撤市設(shè)區(qū)并入杭州市，杭州市區(qū)面積擴(kuò)大到了8292平方公里，城市發(fā)展空間再次得到了大幅度拓展。
2017年11月，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意見》，搶抓“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與和引領(lǐng)“大灣區(qū)”、“大花園”、“大都市區(qū)”建設(shè)。2018年1月市委十二屆三次全會(huì)通過了《中共杭州市委關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的意見》，指導(dǎo)全市高水平譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義杭州篇章。
目前，新一輪《杭州市城市總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制已經(jīng)啟動(dòng)。我們將堅(jiān)定不移地“一張藍(lán)圖繪到底”，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都，精心打造獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，把錦銹天堂的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楹贾萑嗣竦拿篮蒙睢?/div>
