關(guān)于貫徹落實《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》的實施意見（征求意見稿）

為更好地貫徹落實《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加快推進全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，進一步完善住宅使用功能，適應(yīng)老齡化社會需求，提升城市生活品質(zhì)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
 

按照業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持的工作原則，實行民主協(xié)商、基層自治、**便民、依法監(jiān)管的工作機制，全面貫徹實施《辦法》。通過不斷完善加裝電梯管理體系、健全基層民主協(xié)商機制、持續(xù)優(yōu)化項目審批服務(wù)、綜合提升項目實施質(zhì)效、強化項目質(zhì)量安全監(jiān)管、建立健全長效管理機制、加大配套支持保障力度，和諧、安全、規(guī)范推進全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 

1.健全加裝電梯組織機構(gòu)。市人民政府成立老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作；區(qū)、縣（市）人民政府成立本轄區(qū)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作。進一步健全加裝電梯市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級管理工作體系，明確各級、各部門的職責分工，做好相關(guān)機構(gòu)、人員等要素保障。[責任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府]

2.優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當建立、健全工作例會、專題協(xié)調(diào)、定期通報等工作機制，不斷強化對老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督力度，優(yōu)化條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、密切配合的聯(lián)動機制。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照法定職責分工，認真履職、分工合作，不斷提升為民服務(wù)的能力和水平。[責任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府]

3.搭建基層協(xié)商平臺。社區(qū)居民委員會應(yīng)當引導(dǎo)加裝電梯的申請人，就本單元加裝電梯項目初步方案、建設(shè)資金估算及分攤方案、電梯運行使用和維護保養(yǎng)資金分攤方案等內(nèi)容充分征求其他業(yè)主意見，并積極搭建溝通協(xié)商平臺，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)主通過公平友好協(xié)商、方案調(diào)整優(yōu)化、適當經(jīng)濟補償?shù)韧緩�，理性解決加裝電梯過程中出現(xiàn)的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，尋求各方意愿的**公約數(shù)，進而形成共識。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮小區(qū)黨組織、樓道黨支部和黨員干部的先鋒模范作用，凝聚各方力量，不斷提升加裝電梯基層民主協(xié)商和社會治理的能力。 [責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市民政局、市住保房管局]

4.規(guī)范項目表決流程。社區(qū)居民委員會應(yīng)當指導(dǎo)加裝電梯的申請人，在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)、有序開展本單元業(yè)主的項目表決工作。商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)住宅加裝電梯，需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地等公共場所的，由所在地的社區(qū)居民委員會和業(yè)主委員會按照《中華人民共和國民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項的有關(guān)規(guī)定及物業(yè)管理有關(guān)法律法規(guī)，組織小區(qū)業(yè)主開展項目表決工作，經(jīng)本小區(qū)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，方可依法申請項目實施。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市司法局]

5.完善調(diào)解聽證機制。老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目協(xié)議書和初步方案公示期間，因加裝電梯在通風、采光、通行等方面直接受到影響的利害關(guān)系人，可向所在地社區(qū)居民委員會提交實名制書面反對意見。所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全基層調(diào)解聽證制度，積極借助人民調(diào)解、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心等第三方社會組織或?qū)�業(yè)機構(gòu)力量，整合優(yōu)化調(diào)解資源，科學(xué)制定調(diào)解方案，提高調(diào)解質(zhì)量效率，和諧推進老舊小區(qū)住宅加裝電梯。加裝電梯調(diào)解會、聽證會可邀請經(jīng)驗豐富的調(diào)解員，工程技術(shù)、特種設(shè)備、法律等方面的專家以及人大代表、政協(xié)委員等共同參與。經(jīng)調(diào)解、聽證仍無法達成一致意見的，所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居民委員會應(yīng)當如實記錄，并根據(jù)調(diào)解、聽證情況提出相關(guān)意見和建議。因加裝電梯項目調(diào)解、聽證而發(fā)生的相關(guān)費用，所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當予以支持保障。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市司法局、市民政局、市住保房管局]

6.完善聯(lián)合審查工作機制。申請人提交的加裝電梯申請材料，符合《辦法》第十六條有關(guān)規(guī)定的，所在地的區(qū)、縣（市）住建局應(yīng)當當場受理；申請材料不齊全或不符合《辦法》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當一次性告知申請人需補正的內(nèi)容，待材料補正齊全后再予受理。申請材料受理后，區(qū)、縣（市）住建局應(yīng)當及時組織規(guī)劃和自然資源、城市管理、市場監(jiān)管、城市綠化等行政主管部門召開聯(lián)合審查會議。與會各行政主管部門應(yīng)當根據(jù)各自工作職責，于會上或會后3個工作日內(nèi)出具書面審查意見，明確是否同意該項目。區(qū)、縣（市）住建局應(yīng)當根據(jù)相關(guān)部門反饋的書面審查意見，在《辦法》規(guī)定的時限內(nèi)向申請人出具聯(lián)合審查意見。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市園文局]

7.無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。根據(jù)《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于公布<杭州市建設(shè)工程規(guī)劃許可證“豁免”項目清單>的通知》的有關(guān)規(guī)定，老舊小區(qū)住宅加裝電梯無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

8.簡化建筑工程施工許可。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于浙江省調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額意見的函》的有關(guān)規(guī)定，工程投資額在200萬元以下（不含200萬元）或者建筑面積在1000平方米以下（不含1000平方米）的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目，可以不申請辦理施工許可證。[責任單位：市建委，各區(qū)、縣（市）政府]

9.優(yōu)化其他審批服務(wù)事項。對聯(lián)合審查通過的加裝電梯項目，申請人辦理管線遷移改造、綠地占用、樹木遷移砍伐、電梯安裝告知、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)時，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照簡化、便民、**的原則，為加裝電梯項目申請人辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。電力、水務(wù)、燃氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)管線單位，應(yīng)當優(yōu)先安排電力擴容、管線遷移等項目計劃，強化施工配合，縮短施工周期，降低對居民日常生活的影響。[責任單位：國網(wǎng)杭州供電公司、杭州水務(wù)公司、杭州天然氣公司、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯(lián)通公司、市城投集團，市園文局、市市場監(jiān)管局、市建委，各區(qū)、縣（市）政府]

10.統(tǒng)籌結(jié)合推進項目實施。各區(qū)、縣（市）人民政府可將加裝電梯工作統(tǒng)籌納入本轄區(qū)的老舊小區(qū)綜合改造提升、未來社區(qū)創(chuàng)建、無障礙環(huán)境建設(shè)等計劃，按照“綜合改一次”的原則，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌實施，協(xié)調(diào)推進老舊小區(qū)住宅成片、整小區(qū)加裝電梯，并為其籌集資金提供必要的傾斜和支持。對老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅，宜結(jié)合加裝電梯項目設(shè)置必要的坡道、扶手、語音播報等無障礙環(huán)境設(shè)施，以滿足居民的實際使用需要。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委、市發(fā)改委、市住保房管局、市城管局、市民政局、市殘聯(lián)]

11.因地制宜提升項目品質(zhì)。老舊小區(qū)住宅加裝電梯應(yīng)當遵循因地制宜、安全適用、經(jīng)濟美觀、風貌協(xié)調(diào)的原則。加裝電梯的設(shè)計和施工應(yīng)當“一樓門一方案”，盡量減少對底層住宅和相鄰建筑的影響，盡量減少對小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，確保加裝電梯及原房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全。電梯設(shè)備的選型應(yīng)當符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場實際，鼓勵業(yè)主選用經(jīng)濟型、裝配式電梯。同一小區(qū)、不同單元加裝電梯的，其外觀、風格等應(yīng)當與小區(qū)整體風貌相協(xié)調(diào)。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市市場監(jiān)管局]

12.明確質(zhì)量安全監(jiān)管責任。各區(qū)、縣（市）應(yīng)當落實安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)底線，不斷健全屬地政府牽頭、職責分工明確的加裝電梯項目質(zhì)量安全監(jiān)管機制。老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)實施“雙線監(jiān)管”，分別接受所在區(qū)、縣（市）的工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門和市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，市級相關(guān)行政主管部門應(yīng)當做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促工作。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委、市市場監(jiān)管局、市住保房管局]

13.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)合審查通過的加裝電梯項目開工前，應(yīng)當按照《辦法》第二十條有關(guān)規(guī)定向所在地的區(qū)、縣（市）住建局或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提交有關(guān)材料，并接受工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）住建局或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對加裝電梯項目的土建施工現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督時，如發(fā)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)措施不到位或未按聯(lián)合審查通過方案進行施工等違法、違規(guī)行為，應(yīng)當予以記錄并通知申請人和施工單位限期整改；限期內(nèi)未整改到位或拒不整改的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法處置。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委]

14.特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督。電梯的制造和安裝，應(yīng)當符合特種設(shè)備管理法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范標準的規(guī)定。電梯安裝單位應(yīng)當在安裝施工前，將擬進行的電梯安裝情況書面告知市市場監(jiān)管局，并依法向具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)申請監(jiān)督檢驗。經(jīng)監(jiān)督檢驗合格后的加裝電梯項目，方可組織竣工驗收；未申請監(jiān)督檢驗或監(jiān)督檢驗不合格的加裝電梯項目，不得投入使用。[責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]

15.明確使用管理主體責任。加裝電梯項目申報前，所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)、督促申請人在加裝電梯項目協(xié)議書中，明確電梯的使用管理單位和管理方式。選擇自行管理的，申請人應(yīng)當協(xié)商確定1-2名實際負責人依法履行電梯安全使用管理義務(wù)；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人依法履行電梯安全使用管理義務(wù)；申請人未委托且未協(xié)商確定的，所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。經(jīng)督促仍不能明確的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法停止電梯使用。加裝電梯的申請人轉(zhuǎn)讓附有電梯的房屋所有權(quán)的，應(yīng)提前告知其他申請人，并書面告知受讓人對已加裝電梯的權(quán)利和義務(wù)，由受讓人繼續(xù)履行原電梯加裝協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)。因繼承或者受遺贈取得附有電梯的房屋所有權(quán)的，繼承人、受遺贈人應(yīng)繼續(xù)履行原電梯加裝協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市市場監(jiān)管局]

16.拓寬后續(xù)管理資金及方式。所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助加裝電梯申請人通過電梯廣告招商等方式，拓寬電梯運行、維護、保養(yǎng)資金籌措渠道；加裝電梯申請人如繳存物業(yè)專項維修資金或公有住房售后維修基金的，可按規(guī)定申請使用物業(yè)專項維修資金或公有住房售后維修基金，用于電梯的后續(xù)維修、更新和改造；鼓勵申請人通過購買電梯綜合服務(wù)保險，一攬子解決加裝電梯后續(xù)維護保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測、人身安全等有關(guān)事宜。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市市場監(jiān)管局]

17.營造積極健康的市場環(huán)境。加裝電梯的申請人宜選擇資信良好且具備建筑工程設(shè)計資質(zhì)、特種設(shè)備生產(chǎn)安裝資質(zhì)或建筑工程（含鋼結(jié)構(gòu)工程）施工資質(zhì)的專業(yè)單位作為加裝電梯項目實施主體。鼓勵各地政府、相關(guān)企業(yè)積極設(shè)立加裝電梯售后服務(wù)中心，分片提供更加便捷的售后維保服務(wù)。市市場監(jiān)管局應(yīng)定期向社會公布電梯維保單位星級評定名單，方便群眾擇優(yōu)挑選維保單位。相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)加裝電梯項目的實施主體、設(shè)計單位、施工單位、電梯安裝單位等主動公開產(chǎn)品報價和服務(wù)信息，積極營造良性的競爭氛圍和健康的市場環(huán)境。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市市場監(jiān)管局]

18.拓寬多元資金籌措渠道。老舊小區(qū)住宅加裝電梯所需的建設(shè)、運行使用、維護管理資金由申請業(yè)主共同承擔，相關(guān)業(yè)主應(yīng)當按照樓層等因素自行協(xié)商確定資金分攤比例。老舊小區(qū)住宅中公房、單位自管房、保障性住房加裝電梯所需的項目建設(shè)資金，由其所有權(quán)人或者委托管理人負責承擔，后續(xù)運行使用和維護管理資金由房屋所有權(quán)人或者委托管理人與房屋使用人協(xié)商確定。市、區(qū)、縣（市）政府可以安排專項資金用于老舊小區(qū)加裝電梯項目建設(shè)、管線遷移等事項的補助，具體補助辦法由相關(guān)部門另行制定；加裝電梯項目完工后，相關(guān)業(yè)主可按有關(guān)規(guī)定申請使用本人及其配偶、本人直系親屬的住房公積金和住房補貼；鼓勵資信良好的金融機構(gòu)，為加裝電梯項目提供分期貸款和資金監(jiān)管等服務(wù)；鼓勵各地結(jié)合實際探索市場化運作模式，積極引進社會資本，參與老舊小區(qū)住宅加裝電梯。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市財政局、市住保房管局、市公積金中心、市地方金融監(jiān)管局，人行杭州中心支行、各銀行機構(gòu)]

19.支持加裝電梯技術(shù)創(chuàng)新。進一步規(guī)范和完善老舊小區(qū)住宅加裝電梯有關(guān)技術(shù)標準及要求。鼓勵科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)積極參與加裝電梯新材料、新技術(shù)、新方法的研究和應(yīng)用工作，將AR展示、裝配施工、綠色節(jié)能等新技術(shù)、新材料，積極應(yīng)用到加裝電梯項目中來，進一步降低項目成本、提高實施效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。[責任單位：市住保房管局、市建委、市市場監(jiān)管局、市科技局]

20.提升數(shù)智管理服務(wù)水平。探索建立老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目全流程網(wǎng)上管理平臺，進一步提高加裝電梯管理服務(wù)水平。老舊小區(qū)住宅加裝的電梯，應(yīng)當安裝具備運行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧電梯系統(tǒng)，確保能夠有效使用，并統(tǒng)一接入全市電梯智慧監(jiān)管網(wǎng)上平臺和96333電梯應(yīng)急處置網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)實時在線監(jiān)督、及時救援處置。[責任單位：市住保房管局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源管理局，各區(qū)、縣（市）政府]
 

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的重要性，將其列入民生項目和重點工程，明確任務(wù)、制定計劃、落實責任，確保《辦法》各項規(guī)定落實到位。

（二）加強宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要認真組織學(xué)習培訓(xùn)，準確掌握《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，加大政策宣傳力度。通過多種形式的宣傳引導(dǎo)，營造出人人關(guān)心、支持加裝電梯的良好社會氛圍。

（三）嚴格督查問責。建立健全責任追究制度，對行政機關(guān)工作人員在老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法依規(guī)追究責任。

本實施意見自2021年月日起施行，由市住保房管局負責牽頭組織實施。如遇國家及省、市有關(guān)政策調(diào)整，以調(diào)整后的政策為準。

 

 

杭州市人民政府辦公廳

2021年7月21日