杭州市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法
為健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善保障性住房供應體系，規(guī)范本市共有產(chǎn)權保障住房建設和管理，保障市民住房基本需求，制定本辦法。
一、總 則
（一）本辦法所稱共有產(chǎn)權保障住房是指由政府提供政策，建設單位開發(fā)建設，限定面積、銷售價格、使用和處分權利，面向符合條件的市區(qū)戶籍和穩(wěn)定就業(yè)的非市區(qū)戶籍家庭供應，實行政府與購房家庭按份共有產(chǎn)權的保障性住房。
（二）本辦法適用于市區(qū)范圍內(nèi)共有產(chǎn)權保障住房規(guī)劃、建設、供應、使用、退出及監(jiān)督管理等活動。
（三）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，共有產(chǎn)權保障住房的建設和管理實行政府主導、市級統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設的基本原則。
（四）購買共有產(chǎn)權保障住房享有與購買商品住房同等的公共服務權益。
（五）市政府成立市住房保障工作領導小組，負責共有產(chǎn)權保障住房政策、規(guī)劃和計劃等重大事項的決策和協(xié)調(diào)，負責指定市屬國有企業(yè)作為市級共有產(chǎn)權保障住房政府份額的代持機構。
市住房保障和房產(chǎn)管理部門是共有產(chǎn)權保障住房建設和管理工作的行政管理部門，負責政策制定、組織實施、監(jiān)督指導工作，負責組織實施市級共有產(chǎn)權保障住房的供應、使用、退出及監(jiān)督管理等工作，負責會同市發(fā)改、財政等部門擬定共有產(chǎn)權保障住房銷售基準價格、產(chǎn)權份額。市住房保障服務中心負責具體實施工作。
市規(guī)劃和自然資源部門負責共有產(chǎn)權保障住房規(guī)劃、土地供應、方案審查及不動產(chǎn)登記等相關工作。
市城鄉(xiāng)建設部門負責會同市發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、住房保障和房產(chǎn)管理等部門，開展市級共有產(chǎn)權保障住房項目的初步設計審查及建設過程監(jiān)管，指導區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門做好區(qū)級項目的上述相關工作。
市發(fā)改部門負責會同市財政、住房保障和房產(chǎn)管理等部門確定共有產(chǎn)權保障住房政府份額增購價格。
市教育、公安、民政、司法、財政、人力社保、審計、稅務、公積金管理等部門按職責做好相關工作。
各區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級共有產(chǎn)權保障住房的建設、供應、使用、退出及監(jiān)督管理等工作，負責指定一家區(qū)屬國有企業(yè)作為區(qū)級共有產(chǎn)權保障住房政府份額的代持機構。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責具體實施工作。
二、規(guī)劃與建設管理
（六）市住房保障和房產(chǎn)管理部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設等部門及各區(qū)政府，根據(jù)保障需求、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地利用現(xiàn)狀等情況，編制共有產(chǎn)權保障住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃。
（七）共有產(chǎn)權保障住房建設用地納入本市國有建設用地年度供應計劃，其用地指標按不低于國有建設用地出讓總量的一定比例單列，用地予以優(yōu)先供應。
（八）共有產(chǎn)權保障住房項目應結合“一核九星”城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進行選址，優(yōu)先安排在交通便利，公共服務設施和市政基礎設施等配套較為齊全的區(qū)域，以促進職住平衡、產(chǎn)城融合。
（九）共有產(chǎn)權保障住房采用以下方式籌集建設：
1.劃撥土地集中新建。市級做地主體和各區(qū)政府作為市、區(qū)兩級共有產(chǎn)權保障住房的籌建主體，由具有開發(fā)資質(zhì)的國有企業(yè)進行開發(fā)建設，土地使用權劃撥至該國有企業(yè)名下。
2.出讓土地集中新建。按照“限房價、定份額、競地價”的原則，在宗地出讓方案中限定購房家庭所持產(chǎn)權份額，明確套型面積、交付時間、銷售方式、銷售基準價等內(nèi)容，以“競地價”方式公開出讓住宅用地，由土地受讓企業(yè)進行開發(fā)建設。
3.既有房源轉用。具備居住條件、位置適宜的政府房源、征收（拆遷）安置房、商品房或其他社會房源，按規(guī)定程序也可轉化為共有產(chǎn)權保障住房，具體規(guī)定由市住房保障和房產(chǎn)管理部門會同市財政、城鄉(xiāng)建設等部門另行制定。
（十）共有產(chǎn)權保障住房戶型以中小套型為主，套型設計應功能布局合理，有效滿足居住需求。既有房源轉用的，不受前述套型限制。
三、定價和權屬
（十一）共有產(chǎn)權保障住房銷售基準價按同地段、同類型商品住房市場價格合理優(yōu)惠后確定。
單套銷售價格按照銷售基準價及其浮動幅度確定，在售房階段向社會公布。
劃撥土地共有產(chǎn)權保障住房，購房家庭可根據(jù)支付能力在50%—80%范圍內(nèi)選擇產(chǎn)權份額比例，按照單套銷售價格對應的不同比例支付購房款。出讓土地共有產(chǎn)權保障住房，購房家庭產(chǎn)權份額為土地出讓時已確定的份額比例，按照單套銷售價格對應的產(chǎn)權比例支付購房款。
（十二）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭和政府的產(chǎn)權份額應在《共有產(chǎn)權保障住房購房合同》及《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》中明確，購房家庭產(chǎn)權份額比例不低于50%且不高于80%。
（十三）共有產(chǎn)權保障住房銷售基準價及產(chǎn)權份額由市住房保障和房產(chǎn)管理部門會同市發(fā)改、財政等部門擬定后,報市政府審核批準。
（十四）共有產(chǎn)權保障住房納入全市統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進行管理。
四、申請供應
（十五）市區(qū)戶籍購房家庭申請共有產(chǎn)權保障住房需同時滿足以下條件：
1.主申請人具有一定年限以上市區(qū)戶籍；
2.購房家庭符合本市住房限購政策，且一定年限內(nèi)在市區(qū)無房；
3.單身申請人需年滿30周歲；
4.市政府規(guī)定的其他條件。
非市區(qū)戶籍購房家庭申請共有產(chǎn)權保障住房需同時滿足以下條件：
1.主申請人持有《浙江省居住證》或《浙江省引進人才居住證》；
2.主申請人申請前在市區(qū)累計繳納社�；騻�人所得稅滿一定年限；
3.購房家庭符合本市住房限購政策，且一定年限內(nèi)在市區(qū)無房；
4.單身申請人需年滿30周歲；
5.市政府規(guī)定的其他條件。
主申請人具有市區(qū)戶籍但未滿一定年限的購房家庭申請共有產(chǎn)權保障住房，需同時符合非市區(qū)戶籍購房家庭準入條件中的第2、3、4、5項條件。
購房家庭房產(chǎn)核定的范圍包括：申請家庭（含未成年子女）在市區(qū)已進行不動產(chǎn)登記的房產(chǎn)、購房合同已經(jīng)網(wǎng)簽備案的房產(chǎn)、承租的公有住房（福利分房）、已簽訂征收（拆遷）安置協(xié)議未進行不動產(chǎn)登記的房產(chǎn)，以及批地建房情況等。
準入條件具體標準根據(jù)保障需求和房源供應情況進行動態(tài)調(diào)整，房源供應方案按照職住平衡原則并結合“一核九星”功能定位制定，經(jīng)批準后通過公告形式明確準入條件具體標準及房源供應方案等內(nèi)容。
（十六）共有產(chǎn)權保障住房以一對夫妻或一對夫妻帶未成年子女作為一戶購房家庭，購房家庭需由一名符合條件的成員作為主申請人，其他人員作為家庭成員。未成年子女已作為家庭成員享受共有產(chǎn)權保障住房的，成年后如符合條件，可再申請共有產(chǎn)權保障住房。年滿30周歲的單身申請人可以個人名義申請。
一戶購房家庭只能享受一次共有產(chǎn)權保障住房。
（十七）共有產(chǎn)權保障住房按照以下程序進行銷售和申購：
1.申請預售。由開發(fā)企業(yè)制定銷售方案，經(jīng)市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門審核同意后，申請辦理建設項目預售許可證。
2.發(fā)布公告。由市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)布受理公告，明確房源情況、準入條件、申請審核程序等。
3.資格審核。購房家庭提出申請，經(jīng)審核，按規(guī)則確定配售搖號選房排序名單并進行公告。
4.配售搖號選房。獲得配售搖號資格的購房家庭參加配售搖號，并按搖號順序進行選房。放棄選房或選房后放棄購房的家庭，自當次選房結束之日起兩年內(nèi)不得申請共有產(chǎn)權保障住房。
（十八）選定房源的購房家庭，在簽訂購房合同之前，主申請人及家庭成員戶籍、住房、婚姻等情況發(fā)生變化的，應向市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門申報；市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門對購房家庭相關情況進行系統(tǒng)自動核查。因情況變化不再符合保障條件的，取消其保障資格。
（十九）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭應與開發(fā)企業(yè)簽訂《共有產(chǎn)權保障住房購房合同》，與代持機構簽訂《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》。
（二十）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭可按規(guī)定申請住房公積金、商業(yè)銀行資金等購房貸款。
（二十一）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭應按規(guī)定辦理共有產(chǎn)權保障住房不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機構應當在預告登記證明和不動產(chǎn)權證上記載不動產(chǎn)權利人，附記共有產(chǎn)權保障住房、購房家庭份額、政府份額、限制交易年限等內(nèi)容。劃撥和出讓土地建設共有產(chǎn)權保障住房的，不動產(chǎn)登記土地性質(zhì)分別為劃撥和出讓。
（二十二）劃撥土地集中新建的共有產(chǎn)權保障住房車位、車庫，由市、區(qū)兩級代持機構負責運營管理；居住區(qū)配套設施除根據(jù)有關規(guī)定移交相關部門外，其余部分歸政府所有，由代持機構持有并負責運營管理，轉讓產(chǎn)權的，應按規(guī)定補辦土地出讓手續(xù)。
（二十三）承租公租房、保障性租賃住房的家庭購買共有產(chǎn)權保障住房的，應當在簽訂購房合同前騰退原承租的房源；享受公租房租賃補貼、高層次人才租賃補貼、新引進大學畢業(yè)生租房補貼的家庭購買共有產(chǎn)權保障住房的，自簽訂購房合同次月起停止發(fā)放上述補貼。
五、使用管理
（二十四）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭應當按照《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》約定使用房屋，在取得完全產(chǎn)權前不得有以下行為：
1.擅自買賣、贈與房屋；
2.設定除購房貸款抵押外的房屋抵押權；
3.違反《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》約定的其他行為。
（二十五）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭取得不動產(chǎn)權證滿5年的，可向代持機構提出一次性增購政府份額的申請，增購后住房性質(zhì)轉為商品住房, 仍視作享受過共有產(chǎn)權保障住房保障。劃撥土地權利性質(zhì)調(diào)整為出讓，出讓年限為70年，自非稅收入票據(jù)填發(fā)之日起計算。不動產(chǎn)權證附記“需取得原不動產(chǎn)權證滿10年后，方可通過買賣、贈與等方式上市交易”。市發(fā)改部門會同市財政、住房保障和房產(chǎn)管理等部門對增購價格進行市場評估，每年公布一次。
（二十六）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭因故需退出保障的，可向代持機構提出回購其份額的申請，由代持機構進行回購。取得不動產(chǎn)權證未滿5年的，回購價款為原銷售價款加上按照中國人民銀行同期存款基準利率計算的利息，如屆時市場價格低于上述價格的，以市場價格回購；滿5年的，回購價款參照本辦法第二十五條增購價格執(zhí)行。
（二十七）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭在按規(guī)定由代持機構回購其份額前，或在其增購政府份額取得完全產(chǎn)權前，不得通過購買方式獲得其他房產(chǎn)。
（二十八）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭取得不動產(chǎn)權證滿10年的，可將其共有產(chǎn)權保障住房份額上市交易。代持機構在同等條件下具有優(yōu)先購買權；代持機構放棄優(yōu)先購買權后，購房家庭方可向他人轉讓。購房家庭按照其產(chǎn)權份額獲得轉讓總價款的相應部分。轉讓后，住房性質(zhì)轉為商品住房, 土地性質(zhì)由劃撥調(diào)整為出讓。
（二十九）共有產(chǎn)權保障住房項目政府所得收益作為非稅收入上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理，各級財政部門應保障政府回購和優(yōu)先購買所需的資金。共有產(chǎn)權保障住房政府所得收益管理辦法由市財政部門會同市發(fā)改、住房保障和房產(chǎn)管理等部門另行制定。
（三十）政府回購及優(yōu)先購買取得的共有產(chǎn)權保障住房，可按有關規(guī)定統(tǒng)籌使用。
（三十一）共有產(chǎn)權保障住房因繼承、遺贈、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權轉移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權保障住房，限制交易期限從原取得不動產(chǎn)權證之日起計算。不動產(chǎn)登記部門應在不動產(chǎn)權證上附記“共有產(chǎn)權保障住房繼承”“共有產(chǎn)權保障住房遺贈”或“共有產(chǎn)權保障住房離婚析產(chǎn)”，以及所占份額、準予上市交易時間等內(nèi)容。
（三十二）共有產(chǎn)權保障住房因人民法院、仲裁機構生效的法律文書等須發(fā)生房屋所有權轉移的，可辦理過戶手續(xù)，取得不動產(chǎn)權證未滿5年的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權保障住房；滿5年的，按本辦法第二十五條規(guī)定增購政府份額后方可辦理過戶手續(xù)。限制交易期限從原取得不動產(chǎn)權證之日起計算。不動產(chǎn)登記部門應在不動產(chǎn)權證上附記“共有產(chǎn)權保障住房”、所占份額、準予上市交易時間等內(nèi)容。
（三十三）購買、轉讓、回購共有產(chǎn)權保障住房的，按規(guī)定繳納相關稅費。
（三十四）共有產(chǎn)權保障住房交付使用后，由購房家庭承擔整套住房專有部分和共有部分的物業(yè)管理服務費以及使用過程中的全部管理責任和義務，全額繳納所購房屋專項維修資金，行使物業(yè)管理的表決權。
六、監(jiān)督管理
（三十五）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭存在違反本辦法第二十四條規(guī)定行為的，代持機構可按照《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》相關約定，要求其改正并追究其違約責任。
（三十六）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭采取隱瞞事實、弄虛作假等手段違規(guī)取得申購資格的，市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應取消其資格，按照以下規(guī)定處理，并禁止其在10年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房：
1.已簽訂購房合同未交付房源的，由開發(fā)企業(yè)與其解除購房合同；
2.已交付房源的，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門通知其限期騰退，由開發(fā)企業(yè)與其解除購房合同；逾期未騰退的，責令其按違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)時政府份額的增購價格增購政府份額（未公布增購價格的，按同地段商品住房市場評估價執(zhí)行），并就已購份額按上述價格補繳差價款。
（三十七）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭存在本辦法第三十六條規(guī)定情形的，購房家庭中相關失信主體的失信信息記入市公共信用信息平臺。購房家庭被責令增購政府份額的，所購房源需在購房家庭取得原不動產(chǎn)權證滿15年后，方可通過買賣、贈與等方式上市交易。
（三十八）相關行政主管部門、代持機構及其工作人員在資格審核、監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門依法對直接責任人員進行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關。
七、附 則
（三十九）桐廬縣、淳安縣、建德市可結合當?shù)貙嶋H，參照本辦法制定共有產(chǎn)權保障住房管理辦法。
（四十）面向特定對象銷售的共有產(chǎn)權保障住房準入條件、申購程序等另行制定。
（四十一）本辦法自2021年12月27日起施行，由市住保房管局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2021年11月26日
